| 埃及合格工业区（Qualified Industrial Zone）的基本情况 |
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| 2005-02-02 15:48 |
一、埃及合格工业区协议的基本情况
（一）埃及合格工业区的概念
美国国会1996年通过的建立“合格工业区”计划，旨在鼓励以色列同美国在中东地区的伙伴国建立经济合作关系，实现和平共处。加入这一计划的国家出口到美国的产品中，只要含有一定比例的以色列工业材料或服务成分，这些产品在进入美国市场时就可以全部免除关税。在埃及之前，只有约旦在1998年同美国和以色列签署了这种协议。所谓埃及合格工业区，就是由埃及政府划出一定区域，经美国和以色列政府认可后建设的工业区。这是根据美国1996年6955号法令，由美国政府单方面给予某个国家或地区工业品进入美国的优惠待遇。根据1994关贸总协定第24款——世贸组织允许所有更好的安排，该合格工业区协议符合世贸组织协议的规定。
（二）埃及合格工业区协议签署的背景
美国是埃及最大的贸易伙伴，埃及每年对美出口额约为6亿美元。但在美国取消纺织品配额后，同中国和印度的纺织品相比，埃及的商品会因缺乏竞争力而很难打入美国市场。而签署了合格工业区协议后，凡在埃及“合格工业区”内生产的产品，只要成本中含有至少11.7%的以色列工业材料或服务成分，这些产品在进入美国市场时就将可享受全部免税的待遇。
（二）埃及合格工业区协议的签署情况
2004年12月14日，埃及、以色列和美国在开罗签署了合格工业区协议，该协议规定，含有以色列成分的埃及产品可以免税进入美国市场。代表三方签字的分别是：埃及贸工部长拉希德、美国贸易代表佐立克和以色列副总理兼贸工部长奥里米拉特。埃、以双方在各自完备了国内的法律手续后，即可执行。这是埃及同以色列自1979年签署和平协议以来在贸易和工业方面签订的第一份战略性伙伴关系协议，这一协议的签署是埃、以、美三国合作的新里程碑。合格工业区协议的签署将进一步促进埃美自由贸易的进程。
（三）埃及合格工业区的基本规定
埃及合格工业区协议的基本目标就是经济改革、增加出口、扩大投资。按照合格工业区协议规定，美国需按原产地标准接受埃及产品，无关税或其他非关税壁垒。埃及只需提供建立合格工业区的区域，国家领土和主权不会受到任何影响，同时，埃及不承担任何仓储费用，贸易关系也不作任何新变动。
1、合格工业区的地理分布
根据合格工业区协议的规定，埃及境内共设立7个合格工业区，按地理位置划分一共是三个区域：
（1）大开罗地区，包括：A、斋月十日城工业区；B、5月15日城工业区；C、锡卜拉.哈伊麦工业区；D、纳赛尔工业城工业区；E、吉萨南部工业区。
（2）大亚历山大地区，只有一个工业区，分为三个部分：A、亚历山大；B、布拉杰.阿拉布；C、阿米拉。
（3）运河地区：塞的港工业区
2、合格工业区的选择条件
埃及政府确定合格工业区的条件有3个方面：
（1）2003年向美国市场的出口量
（2）今后扩大出口的前景
（3）工业区的工人人数
3、合格工业区的优惠条件
在这些工业区生产的工业品可以自由快速的进入美国市场，而不需要关税和配额。只需遵守原产地规定，使用一定比例的以色列材料，埃及无须向美国提供产品质量说明，只要按埃及的市场标准执行既可。
4、合格工业区的原产地确认规定
合格工业区的原产地是指产品的35%由当地生产，包括使用11.7%（最初约旦也是11.7%，后来经多次协商现已逐步降到8%）的以色列材料。协议中对埃及出口到美国的商品做了相应规定，要求这些出口商品应含一定比例的以色列材料，所有进入这些工业区的企业都要执行这一协议。同时，区内不论是公有制企业还是私营企业，是大企业、中企业或小企业都可享受该区的优惠条件，且区内所有企业每3个月对出口总量作一次统计。
二、埃及合格工业区与约旦合格工业区的比较
1、在合格工业区生产的纺织品和成衣情况比较
在纺织和成衣工业方面有三个不同点：（1）埃及的纺织产品加工点多面广，这与约旦在执行协议初期有很大的不同；（2）约旦只有一个合格工业区，而埃及有七个；（3）埃及和约旦在签署合格工业区协议的时间上有很大差异，目前全球纺织业已发生很大变化，2005年1月1日全球取消纺织品配额。
2、合格工业区纺织品和成衣出口欧洲市场的配额比较
埃及与欧盟已签署了《埃及、欧盟伙伴国协议》，自2004年1月1日起，埃及对欧洲市场出口纺织品和成衣享受自由进入权，不需要配额和关税。而在约旦合格工业区生产的纺织品和成衣只能以35%的配额出口到欧洲市场。
3、合格工业区外国工人数量比较
埃及在纺织和成衣工业领域有大量熟练的工人，合格区内不提高外国用工数量，而约旦合格工业区缺乏这方面的专门人才，因此在合格工业区内提高了外国用工人数。同时，埃及合格工业区确定外国工人的人数要根据具体工种和埃及的劳动法，与合格工业区协议本身没有必然联系。
4、以色列提供的原材料价格对合格工业区产品在美国市场竞争力的比较
按照协议规定，埃及生产商有权运用合格工业区条款有选择的使用以色列出口商的原材料，以此来影响以色列出口商的原材料价格。约旦的经验证明，约旦1999年合格工业区的出口额是900万美元，而到2004年达到39亿美元，年平均增长30%，而约旦合格工业区从以色列进口材料的费用仅有6000万美元。自从约旦与美国和以色列达成建立合格工业区4年多以来，约旦对美出口从1500万美元增加至9亿美元。由此可以说明，以色列原材料价格对约旦出品的竞争力没有太大影响。数据显示，约旦从合格工业区受益的程度要远大于以色列。
三、埃美合格工业区和埃美双边自由贸易协定的效果比较
美埃之间一直有建立“自由贸易区”的打算。1999年，两国签署的《贸易和投资框架协议》使这种打算初具雏形。美国甚至在中东地区有更大的经济发展计划，布什政府建议到2013年建立美国－中东自由贸易区。美国已同以色列、约旦和摩洛哥签署了自由贸易区协议，正在同巴林讨论该问题，2005年将同阿拉伯联合酋长国及阿曼进行谈判。实际上，对于埃及来说，短时间内没有更多选择的余地，目前只能选择合格工业区。现在，尽管埃美自由贸易区协议进入谈判阶段，但事实上，双方签署自由贸易协定尚待时日，且在执行自由贸易协议时埃及也同样要对美国商品开放市场，显然，埃美双边自由贸易协定是双赢的协定；而合格工业区协议使埃及产品能够尽快进入美国市场，是条立竿见影的捷径，对埃及更有利。
四、埃及合格工业区协议的意义
针对埃及合格工业区协议，埃及财政部长加利表示，纺织业是埃及的支柱产业之一，美国取消对埃及的纺织品配额，将使埃及出口损失4.79亿美元，同时造成20万人失业，因此签署该协议大有裨益。协议的好处是对于原先所谓的纺织品、成衣配额体系已变得微不足道的情况下，埃及的产品能够轻而易举地进入美国市场而不需要任何配额或关税。同时，埃及《消息报》指出，埃及合格工业区的实施将使埃以贸易额从目前的每年4400万美元增长到7000万美元。
这一协议为埃及纺织品和成衣进入美国市场提供了保障，每年可以向美国出口总价达 7.5 亿美元的埃及产品，随着全球纺织品配额制度的结束，埃及的纺织品和成衣将能够更顺利地进入美国市场。此外，这一协议的重要性还不仅仅限于增加埃及对美国的出口，为埃及的纺织业和服装业带来可观的收益，还将为 7个合格工业区吸引更多的投资，推动埃及经济的发展，提供更多的就业机会，从而解决日益严峻的青年人失业问题。毫无疑问，合格工业区协议带来的巨大利益将有助于提高埃及出口商品的竞争力，使埃及生产的产品能够在美国市场上参与竞争。至于合格工业区协议在政治方面的意义，埃政府认为这一协议不仅不会影响埃及对巴勒斯坦问题的立场，反而有助于创造更多的机会，以支持巴勒斯坦人民的权益。
合格工业区协议准许来自埃及合格工业区的产品自由进入美国市场，美方不要求提供产品的介绍、不进行额度限制和贸易限制等，这将大大推动埃及纺织品和成衣向美国市场的出口，出口额将在两年内达到 40 亿美元。该协议的签署肯定了埃及和美国之间稳固的战略伙伴关系，这一协议还将为区域经济的繁荣起到积极的促进作用。据埃及投资局统计，美国在埃及的投资总额约为 30亿美元，埃及与美国签署合格工业区协议后，美国在埃及的投资将增长30%，投资将主要集中在石油和天然气领域。
当前，埃及合格工业区协议签署之时正值埃及政府为加速工业现代化，特别是纺织工业现代化正在付出巨大努力的时候，这将使埃美关系的发展达到一个新的水平，同时也为埃及与美国之间建立自由贸易区打下一个良好的基础。
驻埃及使馆经商处
2005年1月10日
附件：
阿拉伯埃及共和国政府和以色列国政府
合格工业区协议
阿拉伯埃及共和国政府和以色列国政府（以下简称“双方”）回顾了签署和平协议25年来的历程，了解了美国和以色列在1985年达成的自由贸易区法的9个部分，以及6955号法对上述法律的修改后，埃以愿意为各自利益发展双方的经贸关系，经美国政府同意，特签订合格工业区协议。
第一款：地理界限（合格工业区和出口地的设立）
双方各自确定本国适用于货物进出口的地区，从这些地区出口无需缴纳关税或其它费用。
埃及方面：确定合格工业区的范围和地域须经美国贸易代表同意。
以色列方面：在以色列本土内，出口地的设立由以色列海关监管实施。
关于双方立法：埃及和以色列各自的专门机构拟尽快完备所需法律手续，以便使货物能够在各自划定的区域顺畅出入，其目标应该是，根据协议全面执行税、费规定。
对于以色列国：指定地域外的工厂，可作为供应所需货物的组成部分，但必须按协议要求在35%以内，以色列海关须保证来自规定地域外的货物，包括在外加工后运输到免税区的货物，将一律成为免税货物。
第二款：合格工业区共同委员会
双方同意建立合格工业区共同委员会，协调埃以双方工业区内主要经济合作事务。
合格工业区共同委员会，每3个月轮流在耶路撒冷和开罗召开一次会议，或应一方要求随时召开会议。每年第四季度召开一次商业合作会议，会议须由关心合格工业区的商界人士和其它人士参加。此会议应轮流在埃及和以色列召开。
美国代表有权作为监督人参加合格工业区共同委员会会议。
如条件成熟，合格工业区共同委员会可以决定某个合格项目享受合格工业区待遇。
根据协议要求，合格工业区内的埃及公司和以色列公司本地生产的产品比例不得少于35%的三分之一（11.7%），方可免税进入美国市场。
如果没有执行35%的最低限度，合格工业区的埃及产品和以色列产品均不得少于合格产品生产总值的20%（不含利润），才可享受免税。鉴于此，其费用可以包括本地材料、工资、设计、研究、发展和消费资本的费用，总费用可包括处理上述事务的所有费用及其它。
由以色列海关监管的指定地域的以色列公司的主要目的是实现对以色列国的贡献。
合格工业区共同委员会为在区企业发放有效期为一年的许可证，以证明该企业在合格工业区的合法身份。
上述第一款所述的在指定区域外的企业，有权申领许可证。
具有有效许可证且公司名称在目录内的合格企业可根据协议要求享受免税待遇。
不执行协议或协议条款的企业，合格工业区共同委员会有权注销其许可证。
合格工业区共同委员会根据协议要求，每季度向美国海关速报一份下一季度有权享受免税的企业名单。
上一季度圆满执行合格工业区协议和协议条款的企业，可以获得下一个季度的合格企业许可证。
第三款：合格工业区地域选择
建立生产纺织品和成衣基地，埃以双方均需确认其为合格地区，确认合格工业区地域应根据乌拉圭会合协议334号的有关部分及美国3952号法第19款进行。
第四款：落实关税政策
埃以双方均有义务向美国提供有关信息，以防止非工业区内的产品或工业区内不合格产品免税进入美国市场。
第五款：修改协议条款
修改本协议有关条款须由合格工业区共同委员会进行，但须由美国同意。
第六款：执行协议
埃以双方均完成各自国内法律手续后，方可执行本协议。
附表：
合格工业区的城市分布
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